满分：100分时限：150分钟

　　一、注意事项

　　1.申论考试是对应试者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。

　　2.参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。

　　3.仔细阅读给定资料，按照后面提出的“申论要求”作答。

　　二、给定资料

　　1.为支持大学生创业，全国各地纷纷出台优惠政策，大学生自主创业可享受到税费减免、贷款贴息、政策培训甚至无偿使用办公场地等政策，受到广大高校毕业生的欢迎。

　　上海：首期投入5 000万元的“大学生创业投资接力基金”近日在上海正式设立，该项基金将像“接力棒”一样对优秀大学生创业企业进行扶持，帮助企业快速成长。

　　福建：建立10个高校毕业生创业培训基地，扶持100个高校毕业生创业项目，为1 000名有创业意向的高校毕业生提供系统的创业辅导，组织1万名高校毕业生参加创业培训。同时还将建设完善一批大学生创业园和创业孵化基地，为高校毕业生创业提供“一条龙”服务。

　　青岛：拨款1 000万元，设立“青岛市高校毕业生创业扶持资金”。

　　云南：每年将安排1亿元资金支持自主创业。

　　重庆：大学生创业可贷100万， 小额贷款政府全贴息。

　　2.2007年全国高校毕业生495万人，比2006年增加85万人，2008年高校毕业生达到559万人，2009年约为611万人，预计今后两年内还将以每年50万的速度增长。

　　3.经济不景气，就业困难，大学毕业生创业便成热门话题。然而有关数据显示，从2005年以来，广东高校毕业生自主创业的数量约占当年高校毕业生的1%～2%。以2008年为例，应届高校毕业生中选择自主创业的仅占1　2%。而在西方发达国家，这个数字为20%～30%。而在创业的大学毕业生中，成功的人又是凤毛麟角，有份来自广州团市委的调查数据显示，广东大学生创业成功率只有1%，全国大学生创业成功率最高的是浙江，也只有4%，而全世界大学生的平均创业成功率是20%。

　　距全国政协十一届二次会议开幕还有不到半个小时，在人民大会堂一楼大厅等候区，上海团市委副书记陈凯委员和记者谈起他正在准备的提案：大学生创业不能“盲人摸象”，应设立信息服务平台，提高成功率。

　　4.许昌市为促进大学生创业出台了许多优惠政策：

　　劳动部门：小额担保贷款助大学生创业

　　在每周三职业招聘会上开展创业项目推介，为大学生提供创业信息;毕业2年以内的高校毕业生，自工商登记注册之日起，3年内免收管理类、登记类和证照类等有关行政事业性收费。到村任职大学生创业享受上述优惠政策，实行创业补贴制度。各级公共就业服务机构要深入创业人员创办的店铺和企业，开展劳动保障事务代理服务，经同级财政部门审核后，给予社会保险补贴;大中专毕业生自主创业的，还可申请小额担保贷款，贷款额度最高不超过5万元，贷款期限最长不超过2年，到期确需延长的，最长可延期2年。

　　科技部门：帮助大学生编制、申报科技计划项目

　　加大筛选、申报科技项目的工作力度，帮助有条件的大学生编制、申报国家级和省级科技计划项目;促进大学生和企业搞好产学研结合，在帮助企业解决技术难题和满足技术需求的同时，促进大学生创业;依托有关部门，将有基础的大学生培养成具有创新能力和实用技术的人才。

　　工商部门：取消服务性收费

　　实行创业、就业零收费，取消全市工商系统所有服务性收费项目;放宽创业、就业出资限额、出资方式、名称登记条件、经营场所登记条件;拓宽创业、就业领域;缩短创业、就业登记时限，对个体工商户登记实行当日办结;实行创业、就业试营业制度，对从事个体经营的高校毕业生，除经营前置审批的事项外，可进行试营业，免费核发有效期为12个月的临时营业执照，在试营业期内，免收各种费用。

　　税务部门：大学生创业免税3年

　　大学毕业生毕业2年内，在工商部门办理营业执照从事个体经营的，从其办理营业执照日期起3年内，免交税收登记工本费等有关登记类、证照类和管理类收费。整合办税服务窗口功能，做到在大厅办税“一窗通”、办税程序“一条龙”、办税内容“一手清”，推行全程服务、提醒服务、预约服务、一次性告知服务、限时办理服务等多种服务方式。

　　企业发展服务局：帮大学生协调解决资金难题

　　将协调全市各金融机构及36家担保机构，积极帮助有项目、有能力的大学生协调解决创业资金难题。

　　5.最近有两条消息引起了广泛关注。一是继多年前北京大学毕业生陆步轩卖肉引起社会轰动之后，另一位“北大才子”陈生悄悄进入养猪行业，在短短一年内开设了近100家猪肉连锁店，成了广州乃至广东这个行当内的最大。二是复旦新闻系2004级本科生赵宇，毕业后每天中午在母校门口卖盒饭，因为价廉物美，生意兴旺，成为校园一侧的独特一“景”。不到半年，他已开了两家饭店，卖盒饭是经营项目之一。

　　6.驻马店黄淮学院的毕业生王某，有一段时间创业冲动很强烈，为此他酝酿考察了几个感兴趣的项目，但是家庭经济状况迫使他回到现实。在他看来，最小的项目也需启动资金3万元左右，临近毕业之前，他申请了小额担保贷款。然而再一次失望，原因是他的户籍归属地不在该市贷款对象范围之内。无奈之下，他只好放弃创业计划，于6月9日匆匆去了一家企业工作。

　　3月以来，驻马店市举办的几场大型人才招聘会，大学生签约率不足60%，尤其是驻马店本土院校毕业的大学生，受专业和名气等诸多方面的影响，外出就业更是难上加难。面对就业难，不少大学生决心通过自主创业实现人生价值，为此，该市出台了一系列优惠政策帮助大学毕业生就业或创业，小额担保贷款便是优惠政策之一。但据记者了解，截至目前，该市获得小额担保贷款的创业大学生不足30人。

　　7.为鼓励大学生创业，成都市新都区在优化创业政策环境时施行行政告诫制度：大学生在创业初期，若公司经营行为存在轻微违法、违规行为，未造成严重社会后果、且能主动纠正的，将免于经济处罚。

　　8.近年来，解决就业困难是全社会面临的一个重大民生问题。在金融危机的倒逼下，如何拓宽就业渠道、让更多的人有活干，更成最亟待破解的社会难题。广东从税费减免、社保补贴、降低融资门槛等多方面为创业者营造相对宽松的环境，激发创业者的热情。这其中，涉及大学生创业优惠的政策措施不在少数，不少大学生也正是受益于相关政策措施找到了用武之地。

　　然而，有记者透露，一些地方政府职能部门和相关机构不同程度存在落实政策措施停留在口头上、做表面文章的现象。广州市从2005年开始实行一项“大学生创业小额贷款优惠政策”，政府为此特别设立5 000万元的担保基金作为贷款担保、贴息，但整整四年时间里却没有一名大学毕业生享受到一毫一厘。事实上，一边是有自主创业想法的大学生越来越多，又有不少大学生在创业中因为资金匮乏而步履艰难，但另一边又是政府专项贷款资源闲置。相关职能部门可以摆出贷款“门槛”过高、大学生顾虑过多等一箩筐的理由，但无论如何都难以推却务虚不务实、不作为的责任。

　　9.我国首部就业蓝皮书《中国大学毕业生就业报告(2009)》由权威出版机构发布，该书在对44　4万2008年应届大学毕业生进行问卷调查、回收有效问卷21　8万份的基础上，对毕业生的就业与收入、就业流向、工作能力、大学毕业生的满意度等问题作出分析，具有一定的代表性和参考价值。从这本蓝皮书中我们发现，在2008年毕业半年后仍未就业人数最多的10个本科专业(其中8个专业同时也是2007届毕业生失业人数最多的专业)中，法学、计算机科学与技术、英语、国际经济与贸易、工商管理等曾经让无数考生热血沸腾、心向往之的专业赫然在列。这些专业曾经备受关注、风光无限，如今登上“滞销榜”，发人深思。

　　近年来，大学生就业难已经成为社会热点，其中原因很多，而蓝皮书中某些专业的“冷”、“热”遭遇，或许透露出部分高校的专业设置、培养方式、考核体系与社会实际需求脱节也是其中重要原因之一。

　　目前，我国普通高校约有2 000所。一些高校在开设专业时，往往不认真分析社会对这一专业人才究竟有多少需求，而是以这个专业在其他学校开设的情况，来推论自己可不可以开设。一时之间，不少高校纷纷“跟风”开设了所谓的“热门专业”。据统计，全国开设英语专业的本科高校占所有高校的80%，开设计算机专业的高校超过70%，开设法学专业的高校超过60%。与此同时，一些高校追求教育短期效应，不管自己是否有把这一专业办出特色的实力，盲目扩大招生规模，导致培养的毕业生素质大打折扣，难以满足社会需求。这种千校一面、没有特色、缺乏分层的状况，最终使不少热门专业毕业生难以找到合适的工作。

　　2008年以来，在国际金融危机的冲击下，中国大学毕业生就业面临严峻挑战。我国政府针对大学生就业已出台一系列政策措施，取得了较好的效果。但可以预期今后几年，这一问题恐怕仍旧会持续一段时间。因此有关部门需要静下心来好好研究，既要多方增设岗位，广开就业渠道，鼓励广大毕业生到基层创业，同时也要对人才教育培养环节有所调整。值得欣慰的是，已经有越来越多的人开始重视这一问题，例如北京市有关部门拟建立“在京高校就业排行榜”，引导高校的专业设置与社会需求更加紧密地衔接，就是值得一试的思路。

　　10.2006年3月，读大二的程麦在淘宝网上注册开店卖衣服。“刚开始生意不好，头三个月才卖出三件衣服”，程麦总结原因时发现，最重要的原因是货源。网店经营初期，程麦也像其他人一样什么衣服都卖，既没有固定的款式，也没有具体的服饰定位。

　　“之前是小打小闹，没想过把它(网店)当做正职”。程麦从2007年起真正用心经营网店，并到处寻找服装生产工厂合作。合作初期，她尽量集中销售均码的衣服，具体一款衣服、一种颜色、一个码数都要100件左右，而裙子、裤子等销售情况很好的类型她并未涉足。

　　“与工厂合作后，我慢慢发现，要专门卖韩服”。程麦摸索出店铺定位后，也制定了选货的一套标准。

　　2006年至2007年淘宝网举办的促销互动活动让程麦一战成名。程麦认为，促销活动奠定了她的成功基础。

　　据悉，该段时间淘宝网让商家参与促销，不需要花钱报名，只要有好的产品和较低的价格，就可以报名参加。而2007年的疯狂购活动，则导致程麦创下了经营网店至今的销售记录。当时有1万名商家报名参加活动，最后包括程麦在内的12名商家最终胜出，获得参加名额。程麦与厂家商量，批了一个服装款式，结果活动期间，3分钟卖出600多件，1个星期就销售了40 000件。这也为程麦的小店吸引了很多顾客。

　　程麦利用淘宝店的优势，进一步开拓实体店批发业务，作为网络零售的补充。程麦专门开了家小公司经营淘宝店，同时向各地的实体店供货。根据统计，目前程麦的批发顾客中，有大客户每月拿货规模可达到3万元，而每天拿1 000多件以下的中小商家有很多。

　　程麦在韩国开设了公司，韩国朋友主要负责对韩国服装的选择，而程麦主要负责国内市场的销售。据悉，由于金融危机的影响和韩币贬值，目前该公司在韩国的每月成本支出比中国同类店铺的支出还便宜，每月大约4万～5万人民币。

　　虽然没有继续在IBM这种国际化公司工作，程麦依托淘宝网店，自己就走上了国际化的道路。

　　11.到淘宝网等电子商务网站上开网店，已成为越来越多大学生的就业选择。记者日前从省教育厅获悉，今后，高校毕业生从事电子商务(网店)可以认定为自主创业，有望享受到各地政府出台的针对高校毕业生自主创业的相关优惠政策。

　　根据省教育厅出台的政策，开网店超过3个月以上的高校毕业生，如果在运行过程中信用积分达到1 000分、好评率(好评数与交易数的百分比)在98%以上，并且月收入达到当地最低工资标准的，可以向所在高校申请认定。据了解，信用积分达到1 000分、好评率在98%以上的网店相当于淘宝网三颗钻店铺的水平。

　　省教育厅有关负责人介绍说，经认定为自主创业的开网店高校毕业生，享受普通高校毕业生就业同等待遇，高校对开实体店等自主创业的毕业生的优惠政策，开网店的毕业生同样能享受。开网店的大学生毕业后，参照普通高校毕业生灵活就业办法办理就业报到相关手续，涉及户口、档案等手续可以按照各市县对高校毕业生自主创业等灵活就业的相关具体政策办理。

　　12.我国大学生的创业，始于1997年。当时国内大学发现发达国家的大学毕业生有不少选择自己创业，于是引入这个新概念。清华大学于1998年率先举行大学生创业计划大赛，随后，首届“挑战杯”全国大学生创业计划竞赛于1999年举办;清华大学还于2000年允许大学生休学创业，由此渐渐掀起大学生创业高潮，不少高校在校内办创业讲座、搞创业计划大赛。但是，教育部2004年的一项报告披露，全国97家开张比较早的学生企业，赢利的仅占17%，学生创办的公司，5年内仅有30%能够生存下去。2005年的另一项统计则表明，创业企业失败率高达70%以上，而大学生创业成功率只有2%～3%，远低于一般企业。到2007年，根据零点公司的调查，大学生创业成功率只有0　01%，这就几乎等于零了。以上各项调查，可能由于种种原因存在误差，但反映出一个共同事实：大学生创业成功率低。

　　三、申论要求

　　1.根据给定资料，概括造成大学生就业难的主要原因。要求：概括全面，条理清楚，语言流畅，篇幅为200字以内。(15分)

　　(答卷余略)

　　2.结合给定资料，用200字左右的篇幅概括我国大学生创业的现状。要求：概括全面，条理清晰，简明扼要。(20分)

　　(答卷余略)

　　3.请用300字以内的篇幅谈谈你对给定资料7中成都市新都区的行政告诫制度的看法。要求：观点明确，条理清楚，语言流畅。(20分)

　　(答卷余略)

　　4.仔细阅读资料，根据资料内容，以“促进我国大学生创业”为话题，写一篇文章。要求：结构完整，措施全面、可行，条理清晰，行文流畅。字数1 000左右。(45分)

　　(答卷余略)