2004年，新疆成人高考报名首次出现报考人数少于招生计划数，今年，这种现象再次出现。

　　自治区招生办公室的数据表明，成人高考正在呈现逐年下降的趋势，2003年成为成人高考的分水岭。从2000年开始，报考成人高考的考生超过6万人；2003年是成人高考报名人数最多的一年，超过11万人，而当年招生计划不到7万人。2004年，成人高考报名人数急剧下降，计划招生6．8万人，而实际报考人数仅有6．1万人。

　　在去年出现缺考现象后，教育部门和各高校都缩减了招生计划，今年招生计划比去年减少了1．1万人，但报名数量出乎他们的预料，仍然出现了缺考现象。

　　招生办负责人说，虽然报考人数少于招生计划数，但并不意味着只要参加考试就能被录取，自治区招生办将划定最低投档控制分数线进行录取。

　　面对成人高考生源减少的现状，各成人院校纷纷改变办学思路和方向。一些教育人士认为，成人学历教育已经完成其历史使命，转型将是必然趋势。

　　生存难

　　“我们现在是不伦不类，这样下去，学校的生存就成了问题。”提起目前学校面临的困难，新疆教育学院副院长王永刚有点儿发愁。

　　新疆教育学院是一所成人师范类高校，目前学校在校学生6000人，成人高考生只有2000人，其余的4000人都是普招高职生。此前，教育学院一直以招收在职教师为主，2000年开始招收普高生，今年，普招学生超过了成人学生。

　　连续3年，新疆教育学院成人高考报名人数直线下降。2003年，报名人数为8000人；2004年，报名人数为4000多人，今年不足2000人。

　　王永刚说，按照规定，成人院校是不能招收普招生的，但没有办法，成人院校除了教师工资再没有教育经费投入，如果招不来学生，没有学费就没有收入，学校就无法运转。

　　为了保证学校的生存，在学校领导的软磨硬泡之下，教育厅允许他们招收普招生，开办高职专业。因为是成人院校，学校没有学位授予权，不能招收本科生。“如果招不到学生，学校教学资源闲置。那就成了一种浪费。”王永刚说。

　　新疆职业大学也面临同样的问题，6000名在校生有4000人是高职生。

　　据该校办公室主任王新义介绍，原来他们每年招收2000名成人高考生，去年招收了1600人，今年计划招收300人，“都看到了这个趋势，但没想到生源下降趋势会这么快”。

　　除了招收普招高职生，他们开始开办各种职业培训班，营养师班、评估师班、高考辅导班……“市场上需要什么我们就培训什么，已经完全市场化了。”王新义说。

　　由于生源受到影响，一些成人院校已经合并，新疆经济管理学院并入新疆财经学院，乌鲁木齐教育学院并入乌鲁木齐职业大学，目前仅有3家成人院校还在苦苦挣扎。

　　自去年11月下旬到今年5月，自治区教育厅组织专家对全区200余所函授站和成人院校进行评估，对不符合办学要求的24个函授站进行撤站，对26个函授站作出今年停止招生进行整改的处分。

　　成人学历教育完成历史使命？

　　“成人高考作为学历补偿教育已经完成了它的历史使命。”自治区教育厅一位官员在接受记者采访时说，成人高考是为了补偿文革期间造成的学历缺失问题，给那些需要提高学历的人一次机会。经过20多年，成人高考作为普通高考的有益补充发挥了巨大的作用，大多数需要补偿学历的人都已经拿到了学历。

　　这位官员分析说，以前社会对学历的要求不高，使许多中专毕业生、普通高考落榜后先进入社会再根据需求选择进入成人院校学习，以提高自己的学历。近年来普通高考扩招，高考录取率逐年提高，报考限制越来越少，更多的人参加了普通高考，进入普通高校就读。此外，自学考试、网络教育等在一定程度上也分流了一部分成人高考生源。

　　成人高考时间的推迟也对招生造成了很大影响，2003年受非典影响，本来在普通高考之前举行的成人高考被推迟到了当年10月，随后被按照惯例确定，在此之前，一些应届毕业生为了多一次选择的机遇和高考练兵，参加了成人高考。而推迟后，一些高考生来不及等待成人高考，宁可选择一些相对较差的专业和学校，争取早日入学。

　　同时，随着社会对学历需求的日趋饱和，成人学历缺乏竞争力，包括招考公务员在内，许多用人单位将成人学历排斥在外，造成成人学历频遭冷遇，大大影响了人们参加成人高考的积极性。

　　转型难

　　成人高考生源急剧下降，成人院校开始各显神通，寻求出路，非学历教育的短期培训成为他们的一条出路。一些教育人士认为，成人院校已经没有单独存在的必要性，转型也有难题困扰。

　　摆在成人教育面前的三条路是，转为普通高校，转为职业教育，并入普通高校。

　　王永刚认为，长期以来，成人教育定位不准确，目的不明确。成人教育作为职后教育一方面承担着学历教育的任务，另一方面又承担着职业教育任务，是对在职人员的现有知识和技术的更新和再完善、再提高的教育，但实际上只是为了补偿学历，拿到了专科、本科文凭，而没有达到职业教育的真正目的。

　　目前成人院校转入职业教育面临师资力量有限的难题。职业教育直接面向生产服务，培养一线专业技术人员，需要的是最新、最实用的技术，这就要求有一批来自生产一线，掌握着最前沿、最实用技术和理论的师资力量，而目前，各校师资力量基本都是学院派出身，没有实践经验，还停留在学科、专业知识和理论上，技术和理论基本都滞后实践，根本无法胜任职业教育的要求。

　　而直接转为普通高校也存在师资力量、教学经费不足的困难。“和普通院校合并则是较好的办法。”王永刚认为，独木难支，实行开放式的教育，职前、职后教育一体化，可以使教育资源得到充分的利用。普通高校作为职前教育，学科性强，成人院校职后教育经验性强，二者强强联合，相互弥补，相互补充。

　　尽管教育人士都认为成人院校没有单独存在的必要，但同时也认为成人教育还有其存在的空间，不能进入普通高等院校学习的人、有转行要求的人，还有提高学历的要求，这在一定时期内还能起到拾遗补缺的作用。